| [size=+1]ZT:居住证一小步，取消户口一大步 |
| [size=-1]作者：偶系岭北人 提交日期：2008-7-2 7:31:00 | |
深圳市ZF宣布，将于今年8月1日起在全市实施居住证制度，让外来工们拥有深圳"绿卡"。 据最新统计数据，深圳目前总人口已超过1400万人，其中户籍人口不过200多万，流动人口居全国各大城市之最、约占全国流动人口总量的10%。目前，许多流动人口已经在深圳有稳定的职业和固定住所，事实上早已成为"深圳市民"。（人民网6月30日）
很难想象，在一个人口超过千万的国际大都市里，拥有合法身份、享受市民权利的户籍人口仅仅占总人口的1/7，而充当城市人口绝对主力，为城市发展作出卓越贡献的外来工们却长期得不到自己所建设和赖以生存的城市的最基本身份认同。应该说，这是计划经济体制下户籍二元结构的后遗症，由于户籍制度及其衍生物的惯性，户籍二元在一定时期内依然有着存在的必然性。
众所周知，现阶段对以城乡二元为主要特征的户籍制度进行彻底改革之所以遭遇瓶颈，并不是取消城乡二元、地域户籍结构，统一居民身份在技术或法理上存在难题，事实上，无论是我国法律还是技术水平，都已经为户籍改革作好了充分准备，而是附着于现有户籍制度之上的各种社会福利和保障，以及子女升学、就业等方面的居民权利的分野使得户籍改革举步维艰。因为一旦现有户籍制度被彻底打破，将意味着旧的不公平的社会分配机制被全新的公平的分配格局所取代，使得城市面临着诸如完善社会保障、提高医疗卫生服务水平、加强城市综合服务、增加ZF财政投入等方面的挑战。
因此，时下采取激进式的户籍制度改革时机尚不成熟，我们迫切需要做的，是在瞄准一元户籍制目标的前提下进行渐进式改革。不难看到，被赋予"准市民权利"的居住证正是对现有户籍制度进行渐进式改革的一种方式，它不是从现有户籍制度的内部入手，放开城市户籍限制，而是"另起炉灶"，从现有户籍制的外部入手，由表及里，由外及内，最终达到使外来工也能够平等享受市民权利的目的。这样做，既有效避免了对现有户籍制进行彻底改革可能面临的阻力，又使得居住证拥有了充足的发展空间和可能。这既是一种公共管理策略，又使得"以人为本"的执政理念发挥到了极致，因而是难能可贵的。
从实施居住证到取消户口并不遥远，其间的屏障主要在于居民间基于户籍的不同所造成的权利与义务的不对等。对此，无论是一味地要求取消城市户籍人口所享有的种种"特权"，还是片面地主张农村人口和外来务工人员均应与城市户籍人口拥有同等权利，都是不现实和理智的，这需要我们正确区分城市户籍人口所拥有的权利中哪些是正当的、合理的，哪些是"特权"和"不当得利"，只有厘清了城市户籍人口所享有的正当权利，并且使之平等地、毫无保留地分享给农村居民和外来务工人员，居住证才有可能使户籍回归到一元的本义。而一旦各种人群的合法权利在居住证上获得了和谐统一，户籍二元制结构也就不消自亡，到那个时候，取消二元制户籍结构也就水到渠成。
所以，深圳即将实施的居住证制度理应成为一个样板，在全国范围内广泛推行。
